1978年以前，全国经历了十多年的长期；电。力短缺。各盛区、！市！、市、市、市、市、市、市、市、市、市、市、市、市、市、、市、市、市、市、市、市、市电力部于1978年调查了1000万千瓦的电力短缺，原因是缺乏投资。当时，电力仍由国家制定分配资金的计划，。一家电力公司、多家电力公司、盛区、市争夺少量电力蛋糕。

　　在这种情况下，国家计委建议中央和地方合作开展电力投资，谁&#;投资，谁受益、。1981年，山东龙、口电厂一期工程总投资2.05亿元。中央和地方投资的。一部分从国家计划中解决了当地企业和乡镇企业的地方投资问题。

　　龙口发电厂的启动是中国。电力工业。发展史上的一件大事。它打破了电力部门专用电力的实施方式。并对股份制电进行了初步测试&#;。自2003年以来，江苏省齐壁上海闸北，等省(区)相继效仿从合作火电到水电的合作。如广西燕滩、湖北青江、四川、二滩、，云。南等大型水电站，，都采用了中央合资企&#;业。

　　1983年、，水电部根据中央政府的指示，举办了农村电气化试点县论坛。国&#;务院批；准了水电部关于积。极发展小水电建；设中国农村电气化试点县的报告。

　　自那时&#;以来，全国！用电量从1978年的242亿千瓦时增加到1998年的4599亿千瓦时。20年来，农村用电量增长了19倍。1998年6月，全国约有2400个县，其中760个是由中央电力部门直接提供的。1040个县级供电企业由。省级电力公司通过驳船供电。其&#;他600，家县级电力公司是一家以小水电为基础的，供电企业，在旱季自行建设和自给。会议形成了以地方为基础开发农村电气化的模式和政策措施。

　　1978年以前，电力运行实施了统一的收集和支出政，策。也就是说；，国家财政基础&#;设施的支出和简单的再生产的维护，应按层次分配；和生产基本建设计划。自中华人民共和国成、立以来，中华人民共和国；成立以来，中央省级电力部门一直在实；施低价销售电价。1978年以后，各级电力企业在改革企业自主权后逐渐取得&#;了活力。

　　自1978年以来，电价改革主要采取三&#;项改革措施：第一，1985年6月。实施新。电价。实施各种电价的临时规定，打破了单一电价模式..根据市场规律，培养了定价机制；第二，引进了二分；钱电力建设基金，为，盛区、市地方电力企业的再生产提供了稳定的资金渠道。第三，随着，燃料运输价格的上涨，随着燃料运输价格的上涨，煤炭与电力之间的联动也得到了实施、。2003年，国务院批准了国家发改委制定的电价改，革计划。该计划与电力系统、的改革相结合，为电力工业的市场&#;化改革奠定了基矗

　　1987年7月，国务院负责人在全、国电力系统改革论坛上建议，政府和&#;企业应分别为实体筹集资金和联合电网。统一调度的电力系统改&#;革20字的政策强调，为了解决中国各盛市的电力短缺问题，以省级公司为实体。有利于电力建设的加快。同时，电网是跨省电网，采用联合电网，方便乘船团结网络。跨省电网和、省电网应成为各种不同形式电网的结合体、.电网还应保持统。一调度和分级管理体系，。

　　1989&#;年至1991年！，除东北地区；电力公司外，中国五大地区电力公司。中国东部四大地区电，力公司决定通过各地区电网领导小组的讨论建；立区域电力联合公司。已确定区域电力公司和盛区、市电力公司是公司的法定实体，并在区域联、合电网中实施水火互通。管理模式，如备用稳定频率、安全供电等。

　　1997年，国务院发布通知说，&#;国家电力公司是国家授权的投资主体和资产管理主体&#;。它是一个经营跨地区电力传输的经济实&#;体，！是一个统一管理国家电网的企业法人。国家电！力公司不是一家行政公司，而是一家以资！产为基础的大型国有企业。。

　　国家电力公司成立后，电力部撤离。国家电力公&#;司的新领导人不，符合国务院的要求。国家电力公司强调，电力行业的自然垄断特性不仅是电网骨干发电厂，的控制。此外，还必须控制核电天然气和新能源，以保持安全，并强调电网的统一。统、一规划、统一建设、统一调度、&#;统。一管理、电网经营企业应集市尝单一销售中心、生产调度中心等。对改革前电&#;力工业部集中垂直整合的垄断管理系统的。答复已成为一封死信。

　　20！世纪末21世纪初，电力工业发展环境发生了显著变化..一是电力资源的快速发展，二是国家、电力公司的统一管理电网..此外，还！有一些直；接发电厂&#;在电网调度中强调直属鄙视非直属地方电力企业，要求在电价和电费。方面给予公平和公平的待遇。

　　中央政府要求改革的总、体目标是：打破垄断，引进竞争，提高；效率，降低成本、，完善电价机制，优化资源配置，促进电力发展，促进全，国联网。在政府监督！下，政府与企业分离、公平竞争，开放有序、健康的市场体系。。

　　根据中央政府、的要求，。从2000年至2002年，在国家发改委的领导下，广泛征求了电力系统内外人士的意见。已经酝酿了两年了。然而，电力系统认为，电力行业是垄断行业！的电力生产和运行特点，同时完成了发电和输送的整体运行。担心改革会&#;影响电网！的安全稳定运行，因此电力行业需要&#;集中管理。等等。

　　2002年初，国务院常务会议讨论并最终通，过了电力系统改革计划。

　　自2003年至2&#;008年实施电力系统改革计划以来&#;，国家电力。公司在五年内重组成立了国家电网公司。五家发电集团和四家辅助企业共有11家。集&#;团公司。，2003年成立了国家电力监督管理委员会，颁布了“电力监督条例”。

　　然而，改革并不！是一帆风顺的电网企业主辅助分离。改革滞后；电网分离，和农电系统改革停滞不前。电价改革仍需、积；极推进。

　　中国是一；个发展中国家，面对长期的电力短缺瓶颈，但；在电力发展方面却存在着重新开发和供不应求的问题。在电网建设中，电网结&#;构，特别是受&#;端系统和广大农村电网&#;的规划和建设，远程超高压甚至超高压输电方，向都落后。城市配电网络和农！村网络建设远远落后于主网络建设。

　　在管理系统中，追求直接管理和控制，缺乏！真诚；的帮助来支持农村电网。在；大电网城市停电的情况下，&#;应高度重视紧急组织的紧急维！修和电力维修，但长期以来未能及时修复农村停电。这种事件并不少见。

　　事实上，国有大中！型电力公！司应坚持以人为。本，的概念，不应利用垄断地位侵占国有资产，转移国有企业的利润。在垄断条件下，私有化！发电公司和电网公司&#;是不可能的。另，一方面，地方电力公司不能以低价购买电力、高价、低价购买小型水电和地方电网，从而获得小组的利益。必须！明确禁止。

　　20。世纪90年代以来，各省(区)相继建立了，当&#;地电力能源建设投资公司，形成了当地电；力运行的新力量。30年来，电力工业改革开放的历史&#;是打破投资主体多样化的历史。30年的历史证明，发电厂可以由五家主要的电力集团和许多地方投资公司共同经、营，以建立相互参、与的白小姐四肖必选期期准包青天控股。根据公司法形成有限责；任公司或股份有限公司正在进入现代企业体系。

　　既然发电厂可以由每个、人来经营电网，！为什么不能按照股份制来做呢？目前，电网的发。展严重滞后于电力的发展，因为电网还没有打破单一。的局面。

　　自2；002年至2006年以来，电力投资主体从，74！7亿元增加&#;到3、122亿元。同期，电网投资从1578亿元增加到2106亿元，年均增长率仅为8%。

　　目前，电&#;网公司是一家拥有1.3万亿巨额国有资产的独资企业.然而；，本质上是传统&#;的集中垂直整合高垄断管理系统。从上到下，各级电网企业都没有进行现代企业制度的改革，&#;因此对腐败案件的规模缺乏有效的监督。

　　，因此，有必要根据发！电厂实施现代企业制度的经验。根据国务院文件确定的！改革政策和&#;步骤，对；国家电网企业区域电网公司的省级电力公司和县级供电企业进行逐步改造。

　　电力企业的现代企业制度改革是中央。和国务。院的既定政策。多元投资主体筹集资金，合资企业，、相互控制，客观上需要按照公司法形成股份制公司。对于电网公司来说，为了扭转电网发展滞后的局面。，必然要实行多元化的投资主体筹资。合！资公司，相互控制股份制、网络。一个管网已经进入死胡同电网滞后的局面永远无法摆脱。

　　因此，必须对国家电网公司、区域，电网公司和县级电力公司实施现代企业制度改造。

　　30年的改革，特&#;别是工厂网络的分离，证明了电力系统的改革和电力操作&#;的特点可以，完美地结、合起来。关于改革是否会扰乱电力系统，影响；电网安全稳定运行的问题可以，完全消除。世界上、大多数国家的电力公司都有大量的投资主体，主要由私营公司组成。

　　此外，30年电力工业改革的！重要经验&#;之一是激励中央和地方政府。20世纪80年代初！，中央政府确定了农村电气化发展的原则。建立了占全国三个县的县级农电企业.

　　五年的实践证明，，中。央企业代理管理、控股改革&#;、地方企业等不能促进当地农电事业的进一步发展。特别是在未来20或30年内，新农村！新城镇的建设将进行。为了更有效地开发和利用当地小水电太阳能沼气生物质发电等可再生能源，，加强终端电网和基本电网的建设。要、进一步充分发挥中央地方企业和公共私营部门的积极性。因此，必须坚持国务院文件规定，组织县级股份制供电企业对农业电力制度进行改革。

　　作者于1985年；担任中国电力公司；联合会秘书长。2003年退休！后，他担任中国投资协会能源研究中心副主席。。